陪同香港生產力促進局高層和福田區區長商議在河套片區建設新型創新孵化器

粵港澳大灣區: 開放引領 創新驅動

《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》于7月1日上午在香港簽署，國家主席習近平出席了簽署儀式。

深港產學研基地深港發展研究院執行院長張克科向第一財經記者表示，這次框架協議定位為高水平的國際合作，將粵港澳大灣區作為國家創新發展引擎，為港澳發展注入了新的動力。“協議簽署為五年期，這個時間落在了紙上，不再是虛無縹緲的。對于五年內怎么樣真正促進粵港澳提出了明確的方向，在這樣兩個制度，同時又是三個關稅區的背景下，怎么做的更好，所以要完善創新合作機制，成為合作宗旨的目標，而且必須是互利共贏的關系。”

劃定7大重點合作領域 基建是排頭兵

框架協議特別劃出七大重點合作領域。包括推進基礎設施互聯互通、進一步提升市場一體化水平、打造國際科技創新中心、構建協同發展現代產業體系、共建宜居宜業宜游的優質生活圈、培育國際合作新優勢以及支持重大合作平臺建設。“感受最大的，是基礎設施建設。這次部署了更多的空港，海港，國際性開放平臺。” 張克科表示，通過協議可以看出，合作本身不是單向的，由國家發改委牽頭，粵港澳大灣區的全面合作，而想達成緊密合作，基于基礎設施之上的互聯互通顯得尤為重要。“在細微的周邊關系方面，港珠澳大橋，廣深港高鐵，蓮塘的西部通道開通后，把整個廣東和香港澳門緊密聯系在一塊。但是基礎設施之上，怎么能夠互通互達，特別是人員流動、物流、信息流方面，我們也要持續關注。”

最高對外開放標準 特殊自貿體系CEPA再升級

“在框架協議的重點合作領域內容中，建立14年的的CEPA(內地與香港、澳門單獨關稅區之間簽署的自由貿易協議，也要再次升級。”張克科說，協議的宗旨，一開始就提出了要高水平參與國際合作，形成完整的向一帶一路開放，向次區域的粵港澳大灣區開放，以及重點領域的完整開放體系。“這個是最高層次的對外開放的標準， 不是簡單的自貿區，也不是一個簡單的新區這樣的單向的定義。”

破解區域本位主義 形成差異互補

“粵港澳大灣區是一個更新的框架，以前最多是各區域之間的關系，是類生性發展”張克科說，以前受到行政主導的體制影響，各區域之間競爭同質化非常強。但香港澳門進來以后，視角也要變得不一樣。“粵港澳大灣區，要成為的外向型開放的大格局。大家要找到自己不同的定位。所以這次，我們重點合作區域沿用這個方式，做布局，比如橫琴、南沙和前海，已經形成基礎，同時，泛珠江三角洲規劃中，其它合作示范區也是十分有意義的。”

加強引擎內的小引擎建設

“亮點中的亮點是在重大平臺方面的建設。江門大廣海灣經濟區，中山粵澳全面合作示范區，還有最新的港深創新及科技園，為合作提供了更好的機會”。在張克科看來，最值得一提的正是港深創新及科技園。“這個港深創新及科技園地理位置和其它區不一樣，正好在深圳香港跨境邊界，深圳已經明確土地交給香港政府管理，并且建立聯合管理機制，能夠給香港帶來新動力，是能給粵港澳大灣區帶來新引擎的規劃。”

對標世界三大灣區 粵港澳打造新增長極

張克科認為，由于歷史原因、地理位置構成等因素，每個灣區都有自己獨特的特點。和其它灣區經濟相比， 以1%的土地，創造了全國12%GDP的粵港澳大灣區，更重要的其實是要做到理念的創新。“我把粵港澳大灣區比作是像北京四合院，是門戶之間的關系，我想最重要的，我們要拆門開窗，我們到底要做集群城市還是城市群?更多的要協調一致，不可能人人都上，也不能人人都干一樣的事。”

個人專訪：

深港合作是改革開放前沿的永恒主題。我在深圳工作28年，關注香港問題26年，從1990年深圳成立政協專責做香港政協委員的工作開始、 香港回歸前通過深圳特區促進深港經濟發展基金會的工作;直到2006年推動深港創新圈的合作等，都全程參與了。

香港科技發展的里程碑事件，當屬1998年的特首特許創新科技策略發展委員會的18個月工作的成果。當時聘請了田長霖教授出任主席，香港中文大學的高昆校長、香港科技大學的張立剛校長都參加了，還有一些行業代表和企業家代表。深圳關注到這個機會，時任書記、市長等親自出面做工作，力爭深港互動、資源互補、機會共享。

咨詢報告的核心成果是安排了50億元創新基金，整合了創新資源，明確了政府、大學科研機構、公營服務機構的責任，比如原來只有貿發局、生產力促進局，這之后整合工業中心、5個工業村，統籌空間資源建立了新的香港科技園，并在新的科技園設立了包括無線通訊、集成電路、生物等核心實驗設備，有了應用研究院、科技園、數碼港。

之后在對50億元基金做第二輪安排時，經過十個月的兩輪咨詢，2006年建立了五個研發中心，包括納米技術、汽車零部件、紡織成衣、物流和通信通訊，而且采取了跨機構的合作模式。深圳自2005年底提出共建深港創新圈，經過上下內外多次推動、磋商，深港兩地政府經內地與香港科技合作聯席會議同意，于2007年5月正式簽署協議。

接下來兩地又安排了若干合作項目和對口聯系渠道。在這個內地和香港科技合作的平臺上，香港和內地的大學建立了16個聯合實驗室(或國家教育部重點實驗室)，陸續批準了六個國家工程中心的伙伴關系，包括國家貴金屬材料(香港城市大學)、軌道交通電氣化與自動化、國家鋼結構(香港理工大學)、國家重金屬污染防治、人體組織功能重建(香港科大)，專用集成電路系統工程(香港應研院)。

在內地和香港合作的整個過程中，我們覺得要做好以下幾個設計：

第一應該是體制機制的重構，建議建立中國工程院粵港澳區域創新支援中心。

中國工程院1998年到深圳去就是我們高新區出面跟宋健院長匯報，我參與了前期的溝通和組建，有了中國工程院深圳院士活動基地。廣東省也有院士聯誼會和院士工作站。我覺得應推進中國工程院和香港合作中的服務平臺建設，邀請香港工程科學院參與，調動中國工程院兩地院士的積極性，發揮工程院在工程科學、技術支持、人才服務和管理咨詢上的高水平國家隊的作用。

第二應該有平臺和抓手，圍繞制造強國創新鏈，做強做實做大珠三角創新走廊。珠江三角洲規劃綱要里提到建設珠江東岸創新走廊。2008年珠江三角洲規劃之后一直沒有落實。現在又出了珠江三角洲“1+1+7”的國家自主示范區，幾個走廊的任務也逐步清晰了，珠江西岸是裝備制造業，東岸是電子制造產業，在這個規劃中也把東莞作為粵港澳國際合作世界級的大平臺。

工程院是支持先進制造業、做制造強國推進器的好平臺。香港有7萬多家企業在珠三角，香港在珠三角服務比較好的有兩個機構，一個是香港工業總會，另一個是香港生產力促進局，在廣州、東莞、深圳各建了三個服務中心。

怎么將香港的先進資源在為珠江三角洲的香港企業服務的同時，也能為當地的企業提升轉型服務、做大做強新型行業?現在它們集中在3D打印、汽車零部件、集成制造方面，是我們推進香港和珠江三角洲合作的好資源，建議可以在粵港澳區域創新支援中心的平臺上將珠江東岸創新走廊串起來。

我是深圳市決策咨詢委員會的委員，我們小組已經開始在做這個計劃，準備調研后向有關方面提出建議。

第三是要重點將科技服務業作為助推器，建立協同創新的合作機制。香港數碼港集中在創意科技和扶持小微企業創業，香港貿發局做知識產權保護和交易，香港科技園在積極推進科技金融和香港與內地創業資源互動，香港生產力促進局在強力推進工業4.0等。

第四是根據香港和內地合作的實際需要，建立專業服務和專門政策。中間有幾個問題是影響香港的資源進來的要加以注意。第一是稅收問題，其次是人力資源問題。

總之，香港和內地合作，特別是科技和產業合作，我認為要按照“五個有效”的方式來做，即：有效資源、有效投入、有效服務、有效落地、有效產出。注重源頭、路徑、依托和方向等四個方面。

具體而言，我們希望做到：

一、加快國際一流高等院校和科研機構建設，大力發展新型研發機構，提升科學研究和創新支撐能力。

借力深圳和香港與國際著名高校全球網絡，依托母校創新資源和海內外校友資源，與深港兩地的創新載體和龍頭企業建立協同創新的平臺，聯合開展國家創新發展戰略中的若干重大項目，加快應用基礎研究向產業化轉移和與下游業界的對接。引進海外創新資源，加強新興領域前沿基礎研究，引進和培育基礎領域創新人才。吸引國家級科研機構、國內新興產業領域行業龍頭企業、知名跨國公司以及海外高層次人才創新創業團隊，在香港科技園和深圳設立專業性、開放性、合作型研發機構。借力京津冀轉移首都功能的布局，主動承接國家級科研機構、跨國企業創新中心。積極利用全球資源和市場，提升優勢產業領域國際競爭力。

二、促進國際科技成果轉化，打造產業技術創新聯盟，培育科技服務專業市場。

引進和建設一批國際化、專業化的技術轉移服務機構。加大對知識產權交易的扶持，保護知識產權市場規范，著力培育專業服務市場。支持香港應用研究院技術轉移和面向珠江三角洲的伙伴聯合開發項目。支持深港兩地的行業龍頭企業根據自身產業領域實際需求，圍繞產業鏈整合創新鏈，聯合上下游企業和高校、科研機構等構建產業技術創新聯盟，推動跨地區跨領域跨行業協同創新，參與國際、國家標準的制定和國際交流與合作，發揮香港知識產權法律生態的優勢，建立專業服務特別通道，促進知識產權交易和人才培育。營造具備國際創業孵化、國際知識產權服務、國際化信息服務、檢測認證、發展國際技術交易市場等的創新環境。

三、主動參與區域科技產業創新資源共建共享，成為珠江東岸的旗艦城區。

深化深港創新圈的合作機制，增強國際科技產業創新中心在珠三角區域的推動力和綜合效能，全方位營造對接融合香港資本、人才、項目、團隊和服務機制的創新環境，提升全球競爭力。拓展科技產業發展空間，占據戰略性新興產業領域前沿。牽頭促成建立珠江東岸創新走廊的新機制，聯合廣州天河區、東莞松山湖、深圳南山區和香港科技園、香港生產力促進局、香港應用科技研究院等，進一步勾畫新一代信息技術、生物醫藥、互聯網、新能源新材料等優勢產業鏈在珠江東岸創新走廊的布局，增強優勢產業的全球競爭地位，發展綠色經濟高端研發群，圍繞智慧城市惠及民生、中國制造2025與工業4.0全面布局，爭取在機器人(19.130, -0.03, -0.16%)、可穿戴設備、3D打印產業鏈、生命健康、互聯網金融等領域涌現出深港聯手的產業集群，形成戰略性新興產業國際化基地。

四、營造和完善國際人才發展創新環境和生活環境。

發揮深港科技社團聯盟的平臺功能，總結深港科技合作促進會和香港資訊科技聯會等社團參與組織持續六年的經驗，探討新形勢下的市場趨勢和資源要素，整合各方資源，將深港青年創業計劃和各類創賽輔導、孵化培育、天使投資等活動系列化、專業化、品牌化，建立產業、行業、企業的對接通道。組織以科技產業重大項目為依托的人才培育計劃，支持香港和內地的高校和研究機構，聯合培養研究生、招募實習生、引進博士后等，形成人才梯隊和持續發展的核心團隊。制定深港合作人才激勵計劃，鼓勵海外專才“深港通”。為海外留學生提供深港生活圈優勢資源，為在香港就讀的內地研究生提供全程的創業就業服務，鼓勵他們融入深港兩地科技產業創新創業的事業。

另外，2017年1月3日香港特區政府和深圳市政府簽署了“關于港深推進落馬洲河套地區共同發展的合作協議”，一攬子解決了深圳河裁彎取直后河套地區的土地使用問題，并確定雙方在此地塊共同發展“港深創新及科技園”，為研究多年的深港邊境跨境合作、加快推進香港十大基礎設施建設，奠定了基礎。

這一片區是獨一無二的土地相連的跨境合作區，在以改革開放以來多次提升的政策體系大格局的框架下，可以賦予更加獨特的機制創新和合作模式創新。充分利用按照香港法規制度管理香港境內河套片區和深港推薦委派董事共同設立管理機構和支持對方劃入部分土地協同發展的基礎，在法律許可的框架下，設計新的發展模式，使這一片區域成為國家所需、香港所求、深圳所長、全球所望的新亮點。

建議的框架有：

1.劃定深圳一側部分地塊合圍發展。如皇崗口岸將搬遷移交的海關查驗區，列為港深創新與科技園的配套服務基地，比照香港的管理體制享受特殊的管理模式發展。

2.劃定深圳一方交叉區域中的福田保稅區，作為深港國際創新合作示范區。支持福田區在保稅區內建立深港國際合作創新中心，先行先試提供合作創新發展的資源和平臺。充分利用現有的保稅區基礎設施，優化一號通道直通港方皇崗口岸的人、車、物管理模式，邀請香港方在保稅區建立港深創新及科技園福田服務中心，實施試驗河套區建成后的跨境合作交往模式。

3.在福田區選擇若干核心創新區作為后備發展配套區，為完善和支撐港深創新及科技園在前5~8年發展過程中吸納優質資源，培育創新鏈，提供技術、人才、資金、服務的全面對接。

4.委托福田區政府出面建立福田-落馬洲大河套片區發展規劃專家咨詢委員會。

福田-落馬洲深港合作片區是一個獨特的新理念。這里是深港創新科技的聚焦點，既有比前海深港高端現代服務業合作區科技服務、專業服務等更直接的內涵;又因在香港境內和與福田保稅區連接，富有前海-蛇口自貿區的改革開放基因;還是深圳創建自主創新示范區;福田還擔負著全面落實CEPA和廣東協議的示范區重任。這一系列政策和特殊區域的疊加，給福田-落馬洲大河套片區帶來生機。

建議向國家有關部門提議，將這一區域定位為“福田-落馬洲深港創新特別合作區”。請國家有關部門在規劃珠三角灣區時給予明確的接壤片區的定位。

“兄弟同心、其利斷金”，深圳和香港攜手合作共建國際科技產業創新中心，共享科技創新資源，將具有全球不可取代的地位，成為粵港澳大灣區的核心區域，在實現創新、協調、開放、綠色、共享的發展理念和 “一帶一路”建設中，成為更加璀璨的東方之珠。(作者系深圳市決策咨詢委員會委員、深圳市科協原專職副主席、深港科技合作促進會會長、深港產學研究基地深港發展研究院執行院長)