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東莞市委常委、松山湖高新技術產業開發區黨工委書記劉煒

東莞市委常委、松山湖高新技術產業開發區黨工委書記劉煒談東莞探索以實驗區建設為契機，統攬推動東莞全面深化改革向縱深發展

制造業是東莞立市之本和發展之基，東莞全市擁有34個工業門類，占所有41個大類的82.9%，門類齊全。去年7月，東莞正式獲批建設省制造業供給側結構性改革創新實驗區；今年3月，廣東省委全面深化改革委員會正式印發了《東莞市建設廣東省制造業供給側結構性改革創新實驗區實施方案》（粵改委發〔2020〕6號）。東莞是全省唯一以制造業供給側結構性改革創新為主題的實驗區，肩負著為全省制造業高質量發展探路的重任。

在迎來粵港澳大灣區、深圳先行示范區、省改革創新實驗區“三區”疊加的重大歷史機遇下，東莞獲批“實驗區”接下來的路徑又是什么？2020東莞兩會期間召開，羊城晚報記者專訪了東莞分管建設省制造業供給側結構性改革創新實驗區工作的東莞市委常委、松山湖高新技術產業開發區黨工委書記劉煒。

為企業減負，提升企業信心

羊城晚報：近期以來，東莞統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，取得了明顯成效。請介紹一下東莞的做法。

劉煒：新冠肺炎疫情暴發,東莞在省委、省政府和省指揮部的有力部署下，統籌推進疫情防控和經濟社會發展。目前，工業用電量已恢復至去年同期月平均值的104.5%，全市增值稅發票開票庫數、開票金額分別達到去年同期的103.8%、89.1%（比全省平均水平高3個點），1-4月固投增速在珠三角排名第三，其中，4月單月同比增長8.7%，較3月單月快17個百分點，提速明顯。在針對形勢變化及時完善防控策略，把重點放在外防輸入、內防反彈上，東莞在節后有500萬群眾（其中62萬湖北籍人員）從外地返莞的情況下，至6月5日，東莞連續97天無新增本地確診病例。

為應對疫情帶來的影響，東莞成立經濟運行監測調度指揮部，對全市3000多家企業訂單等關鍵指標開展滾動調查和走訪調研，每兩周進行匯總研判；對規上企業、規下樣本企業“點對點”走訪；市領導班子帶頭深入企業調研，多次召開專題會對經濟形勢進行研判；加強對數據異常企業的跟蹤復核，建立企業風險問題快速響應、閉環處置機制。

事實上，從今年2月以來，東莞市政府已在全面摸清企業生產經營情況的基礎上，通過系列政策“組合拳”，幫助企業渡過難關。先后出臺“助企撐企15條”“助企復工10條”“優化服務15條”“穩外貿20條”“投資松綁30條”“50億元專項資金方案”等政策，從促開工、破壁壘，到保供應、拓市場，全力為企業減負，提升企業信心；東莞根據實際出臺各項政策，在全省率先完成社保退費27.5億元，市鎮村及私人物業為企業減租約17.5億元，為6000多家企業授信300多億元、發放貸款近200億元。

邁向“先進制造業之都”

羊城晚報：東莞獲批建設廣東省制造業供給側結構性改革創新實驗區，優勢和不足分別在哪里？接下來的路徑又是什么？

劉煒：制造業是東莞立市之本和發展之基，全市擁有34個工業門類，占所有41個大類的82.9%，門類齊全；規上工業企業超過1萬家，居全省第一；全市制造業體系涉及30多個行業和6萬多種產品，本地產業配套率達到90%；且經過多年的產業結構調整，形成了“五大支柱四大特色”產業、涉及6萬多種產品的完整制造業體系和“一鎮一品”的產業發展特色。省在同意“東莞市建設廣東省制造業供給側結構性改革創新實驗區”批復中指出，東莞是具有全球影響力的制造業基地，產業體系完整，開放型經濟發達，是觀察廣東省乃至我國實體經濟的重要窗口。

近年來，東莞積極承擔全國構建開放型經濟新體制綜合試點試驗、國家自主創新示范區、省營商環境綜合改革等重要試點任務，并大力開展重點企業規模和效益“倍增計劃”、節約集約用地機制改革、科技創新體制機制改革等一系列探索，不斷深化經濟體制改革，這些“東莞優勢”都為實驗區建設奠定了堅實基礎。

接下來，東莞將把建設省改革創新實驗區作為全面深化改革的首要任務和系統集成工程，舉全市之力扎實推進；努力推動東莞從傳統的“世界工廠”轉變為具有全球影響力和國際競爭力的“先進制造業之都”。

四個鎮確定為基層改革創新實驗區

羊城晚報：東莞規劃建設水鄉功能區+石龍、塘廈、常平三鎮基層改革創新實驗區的出發點是什么？

劉煒：在獲批建設省改革創新實驗區后，東莞市委提出，探索將省的建設任務和紅利進一步釋放到基層，同時鼓勵基層大膽試、大膽闖、自主改，為東莞建設省改革創新實驗區提供新鮮經驗，努力營造全市上下想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。

在經過深入調研和多輪研究，東莞最終確定了水鄉功能區、石龍鎮、塘廈鎮、常平鎮四個鎮（園區）為基層改革創新實驗區。水鄉功能區是市委、市政府統籌優化市直管鎮體制改革的試點功能區，未來經濟發展與連片“工改工”的順利實施關系密切；石龍鎮提出建設舊城改造促進產業更新活化改革創新實驗區；塘廈鎮是東莞承接深圳產業溢出的前沿陣地,提出建設莞深科技產業聯動發展改革創新實驗區。常平鎮探索“香港現代服務+東莞先進制造”的聯動合作模式，提出建設深化莞港經貿產業合作改革創新實驗區。

東莞四個申報建設基層改革創新試點提出的改革方向，都較好把握住了各自發展面臨的機遇與挑戰，提出的改革思路和舉措既有針對性也有代表性。接下來，東莞還將繼續在改革基礎較好、改革意愿強烈、條件成熟的鎮街（園區）繼續謀劃建設新的改革試點。通過建設基層改革創新實驗區，由點及面、因小見大，發揮好基層試點對全局改革的示范、突破和帶動作用，讓頂層設計和基層探索形成良性互動，讓改革動能得到充分釋放。

重點領域深化改革先行先試

羊城晚報：建設廣東省制造業供給側結構性改革創新實驗區，給東莞帶給了哪些機遇？

劉煒：東莞以先進制造業為主題建設省改革創新實驗區，為東莞在推動制造業高質量發展、創新破解發展難題創造了難得的重大歷史性機遇。

比如，允許探索以濱海灣新區、水鄉經濟區等功能區為主體編制國土空間規劃；又如，省有關部門將能放盡放、應放盡放、真放實放，下放一批土地、規劃、投資管理等含金量極高的省級權限，允許東莞直接復制其他實驗區已獲下放的省級權限，發揮疊加協同效應，改革授權力度之大前所未有。這些對東莞以粵港澳大灣區建設為“綱”、推進制造業高質量發展，提供了最有力的政策支持和保障作用。

東莞擁有破解發展難題時創新突破的重大機遇。經過改革開放40多年的發展，東莞也清醒地認識到，東莞在城市空間品質、創新能力、產業水平、人才發展、金融服務等方面，與建設國際一流灣區和世界級城市群的要求相比還有不小差距，一些領域的問題還比較突出。建設省改革創新實驗區，省給予東莞容錯糾錯的空間和機制，解決東莞改革創新的后顧之憂。