工信部部長肖亞慶近日表示，2020年中國工業增加值達到了31.3萬億元人民幣，已連續11年成為全球最大制造業國家。這是按照工業產出規模做出的全球排名，若以此指標前瞻中國制造業的發展前景，未來中國仍將在較長時期內穩居全球制造業龍頭位置。

制造業的突飛猛進，是中國改革開放40多年解放生產力最重要的成果之一，也奠定了中國經濟快速成長的底盤。現今的中國擁有41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中所列全部工業門類的國家。但中國雖是制造業大國，卻仍然不是制造業強國，大而不強的局面亟待改觀。就整體技術水平和在全球產業鏈條上的地位而言，“中國制造”仍處于全球中等水平，低端產品過剩、中高端產品不足。尤其是高端產業、核心技術領域，與美歐日發達經濟體仍有不小的差距。能否由“中國制造”升級為“中國創造”和“中國智造”，是擺在國人面前的歷史性考驗。

面對“百年未有之大變局”的復雜形勢，以美國為代表的一些國家在高科技上加大與中國“脫鉤”力度，對中國高科技企業進行極限施壓，我們在芯片、航空發動機等高精尖產品與技術方面被人“卡脖子”的被動局面，已經異常鮮明。雖然美國拜登政府增加了一些理性因素，但其將中國視為主要競爭對手的戰略仍然不會改變。復雜的局勢和隨之而來的嚴峻挑戰，給中國制造業向高端突破帶來重重制約與困難。可以確定的是，中國無法像之前那樣依靠比較優勢在中高端制造業領域獲得長足進展的機遇。

中國強調以國內大循環為主體的新發展格局，是新形勢下勢所必然的戰略選擇，其中一個關鍵問題是要在高端技術上實現突破，而相關的重要路徑選擇，就是以新型舉國體制尋求“自立自強”的攻關突破。除了要借鑒上個世紀“兩彈一星”的經驗之外，最重要的是必須對接國內國際龐大應用市場的需求，尊重市場規律、經受市場檢驗，以最終穩定形成超過某個臨界點的市場份額來標志其成功。與此同時，以國內大循環為主體決不意味著閉門鎖國，長期看經濟全球化仍然是發展的大趨勢。與國外強化優化產業合作，深度融合于全球產業鏈之中，千方百計積極引進先進技術加以消化、吸收和再創新，仍然是中國在全球經濟一體化中應繼續重視和努力爭取的機會。

根據國家統計局發布的《2020年國民經濟和社會發展統計公報》，中國“十三五”期間在包括醫藥、航空航天、電子通信、醫療儀器等在內的位于上游的高技術制造業獲得快速發展，在制造業中整體占比不斷上升。但是我們也注意到，一些中低端制造業面臨產能過剩，或者因為附加值低，遭遇用工難、原材料漲價、困難不斷加劇甚至是產能海外轉移的問題。

這主要表明，“中國制造”在傳統中低端制造業領域勞動力、自然資源等生產要素成本方面的比較優勢已顯著削弱。從沿海地區開始的招工難問題，已在更大范圍內突出。而與此同時，越南、孟加拉國、老撾、柬埔寨等國家的低成本優勢越來越明顯，逼迫中國從珠三角區域開始的“騰籠換鳥”產業升級成為趨勢。如果產業結構調整帶不來產業升級，即“騰籠”后“換鳥”卻受挫，那么制造業升級發展就會遇到天花板。假如高端遲遲無法突破，中低端又被追趕者步步緊追和替代，制造業可持續發展的意愿就難以實現。

招工難、用工成本不斷上升是非常現實的問題。這一方面是改革開放后中國勞動者收入和民眾生活水平不斷提升、共享改革開放成果的表現；但另一方面也加大了制造業成本，隨之而來的是一些中低端制造業在優勝劣汰的過程中，有可能被兼并重組乃至淘汰出局。如何解決這些問題？一方面需要企業發揮主觀能動性，苦練內功以技術創新積極迎合市場需求，努力增加產品的附加值及自身在產業鏈中的不可替代性，改變被動局面；另一方面，國家也需要優化在產業政策、就業政策方面的支持。比如最低工資保障問題，一些國家并不對此作強制性要求，而是由市場進行調節。我們實行最低工資保障在現實生活中有導向上的必要性，但如一味提高標準，使一些地方的用工成本上升過大，便可能帶來產能加快遷移、或逼迫企業以更多設備投入替代人工的現象，反而會造成低端產業勞動者就業機會和本土產業機會流失的后果。所以，國家政策在設計和落地時，需注意制定與市場優化兼容、對接的機制。

雖然中國一般制造業近年來面臨各種困難，但是我們不能忽視中國產業鏈首屈一指的完備程度所帶來的相對優勢及其配套能力。雖然“中國制造”面臨人工成本上升、用工難的問題，但也要看到在制造過程中，成本并非只體現于勞動力一個環節，勞動力單位效率涉及勞動力的綜合素質和技能水平，也與產業配套的綜合環境水平密切相關，這方面中國當下仍然具有相當可觀的優勢。另外，在看到中國制造業這些年向東南亞等地遷移的同時，也應看到不少重要或工藝較為復雜的部件仍然由中國輸出，是與當地廉價勞動力結合完成最后的生產環節，這實際上也結合了中國產業升級發展中的資本“走出去”過程，可以因勢利導融入“一帶一路”合作。

綜合而言，中國近年來制造業的整體發展局面，積極方面是主流，主要的發展指標可圈可點，戰略性新興產業在政策支持下正在取得長足的發展。同時，我們也必須放眼全局，在以“創新發展”為核心的“高質量發展”努力中，兼顧制造業低中高端發展，區分他們面臨的不同發展情況，分別采取有針對性的政策，以向高端突破的升級發展為龍頭，獲得可持續發展。