“十四五”規劃綱要把制造業擺在了更重要的位置。
對比“十三五”規劃綱要提出的“實施制造強國戰略”，“十四五”規劃綱要不僅新增“深入”二字，提出“深入實施制造強國戰略”，還把原本列在第二十二章的內容提到了第八章進行陳述，并首次提出“保持制造業比重基本穩定”的目標。
在此政策指引下，多座城市在2021年政府工作報告中著重強調了制造業發展計劃。天津要求“堅持制造業立市”，西安提出“加快建設先進制造業強市”，南京宣布“確立制造強市鮮明導向”，長沙、蘇州、青島則在爭創國家級先進制造業集群……
一場不見硝煙的制造業競賽，正在中國城市間迅速展開。

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深滬蘇制造業總產值超3萬億
目前，中國城市在制造業領域的競爭格局究竟如何，誰是中國第一制造業強市？
搜狐城市以4大一線城市和15座新一線城市為樣本（以下簡稱重點城市），考察各地2019年制造業發展狀況。
不過，由于天津、成都、武漢、長沙、青島、東莞、合肥、鄭州、南京9市相關數據尚未公開，故最終進入統計的城市共有10座。
統計結果表明，2019年規上制造業總產值最高的城市為深圳，高達35726.93億元；而同期東北工業重鎮——沈陽的規上制造業總產值不足5500億元，僅僅是深圳的15%左右。2019年中國重點城市制造業發展狀況/搜狐城市制圖
與深圳同處制造業總產值3萬億俱樂部的，還有上海和蘇州。
2019年，上海市以33153.20億元的規上制造業總產值排名第二，同比2018年微跌75.41億元。另一廂，蘇州2019年規上制造業總產值達32763.67，在重點城市中位列第三，同比2018年增長152.60億元。一減一增之下，2019年滬蘇兩市規上制造業總產值差距僅不到400億元。
此外，相較于滬深分列第一、二位的亮眼成績，同為一線城市的北京、廣州在制造業方面的表現則相對弱勢。
2019年，廣州市規上制造業總產值為17305.38億元，不及同期深圳產值的1/2，也比爭奪“GDP第四城”的勁敵——重慶少了接近2500億元。
而北京2019年規上制造業總產值更是不到深圳的4成，不過北京在制造業領域的暗淡，更多是政策層面的存心為之。
由于首都發展定位所限，北京市疏解整治行動已持續多年。據北京市發改委副主任李素芳透露，2017年以來，北京累計疏解退出一般制造業企業1819家，非首都功能疏解取得了階段性成效。

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京滬穗沈偏重汽車制造
深蘇渝杭鎬倚仗電子產業
除了產值總量差異外，各地的制造業結構也呈現出不同的特征。
據國家統計局最新發布的“國民經濟行業分類注釋”，制造業共包農副食品加工業、紡織業、家具制造業、醫藥制造業等31個大類。
在深圳，計算機、通信和其他電子設備制造業無疑是最為重要的支柱型產業。2019年深圳市計算機、通信和其他電子設備制造業總產值高達22373.77億元，占當年深圳市規上制造業總產值的比重高達62.62%。
而這超過兩萬億的產值，足足抵得上2019年重慶全市規上制造業的總產值。2019年中國重點城市制造業產業結構分析/搜狐城市制圖
與深圳格外倚仗計算機、通信和其他電子設備制造業不同，上海市第一大支柱型制造業門類則是汽車制造業，并且制造業結構則更為均衡一些。
2019年，上海市汽車制造業總產值達6557.25億元，占全市規上制造業產值的比重為19.78%。占比僅次于汽車制造業的，則是計算機、通信和其他電子設備制造業（15.58%）以及通用設備制造業（9.09%）。
總體來看，計算機、通信和其他電子設備制造業以及汽車制造業，可謂是中國城市最為重要的兩大制造業門類。
在上述10座重點城市中，深圳、蘇州、重慶、杭州、西安五市規上制造業總產值占比最高的均為計算機、通信和其他電子設備制造業；而在上海、廣州、北京和沈陽四市，占比最高的則均為汽車制造業。
而在各地的2021年政府工作報告中，上述兩個產業自然也分別成了多地制造業發展規劃的重要抓手。
以廣州市為例，針對2021年工作安排，廣州市政府就將推進建設智能網聯新能源汽車等世界級先進制造業集群，視作廣州做強做優先進制造業的關鍵一環。無獨有偶，重慶也提出持續發展先進制造業，其中汽車產業要加快向高端化、智能化、綠色化升級，持續提升整車品牌價值。
而對這些重點產業的精心謀劃背后，是各地大力發展制造業，渴望成為制造業強市的蓬勃野心。

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多城瞄準生物醫藥賽道
杭州目標“三年翻番”
目前，除深圳尚未公布2021年政府工作報告外，剩余18座重點城市針對2021年的工作安排均已出爐。
搜狐城市梳理后發現，18座重點城市均在2021年政府工作報告中提出了制造業發展計劃。
其中，重慶、武漢、西安、東莞、青島在2021年的政府工作安排中，都著重強調把經濟發展的著力點放在實體經濟上，大力發展制造業；武漢要求擦亮“武漢造”名片，蘇州提出全力打響“蘇州制造”品牌。
而杭州和佛山更是緊跟“十四五”規劃綱要的政策方向，明確提出“保持制造業比重基本穩定”。
以杭州為例，2010-2020年的十年間，杭州市第二產業占比已從47.8%一路下降至29.9%，降幅高達17.9個百分點。杭州市市委書記周江勇在談及杭州制造業時也曾直言，制造業已成為杭州經濟發展中最大的短板。
而據杭州此前發布的“新制造業計劃”，到2025年杭州要實現規上工業企業、十百千億企業、國家級高新技術企業數量和工業投資、工業技改總量、新引進項目投資額“六個倍增”。各地2021年政府工作報告中有關制造業的發展規劃/搜狐城市制圖
此外，搜狐城市注意到，除前述電子信息、汽車兩大重點產業外，還有生物醫藥、高端裝備制造、新材料、航空航天等產業，成為了中國重點城市發展先進制造業的“關鍵詞”。
以生物醫藥領域為例，雖然在2019年，重點城市中僅有北京一城，醫藥制造業產值占當地規上制造業總產值的比重排名前三，但這并不妨礙重點城市在2021年對醫藥產業前景的看好。
針對2021年工作任務，成都要求“持續壯大生物醫藥等產業集群”，天津提出“做強做大生物藥、現代中藥、高端醫療器械等產業”，鄭州“持續加大生物醫藥等重點產業培育力度”……
而杭州、蘇州對于生物醫藥產業發展的目標則更為明確。
杭州明確提出“實施生物醫藥產業三年翻番計劃，力爭產值突破850億元、增長26%以上”，蘇州強調“全力打造生物醫藥產業地標，新增15家生物醫藥潛力地標企業”。
在“十三五”總結發布會上，中國工業和信息化部副部長王志軍曾提到，“十四五”開局之年，將創建一批國家先進制造業集群，推動制造業高質量發展。
在此政策吹風下，參與國家先進制造業產業集群競賽也成各地2021年政府工作報告中的一大重要話題。
在2021年政府工作安排中，西安要求“推進6大支柱產業做強成勢，積極參與國家先進制造業產業集群競賽”；蘇州強調“推動先進制造業集群發展，建成1-2個國家級先進制造業集群”；長沙明確提出“爭取1-2個產業集群納入國家先進制造業產業集群”，青島則號召“智能家電產業、高端裝備產業爭創國家級先進制造業產業集群”……

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國家先進制造業集群之爭
深圳入選數量最多，渝漢鄭津沈暫落下風
為何各地會瞄準“國家級先進制造業集群”競賽？
據賽迪智庫規劃所區域發展研究室主任侯彥全分析，先進制造業集群在具備產業集群的一般特征的基礎上，更具有技術先進、組織形態先進、質量品牌先進、生產制造模式先進等特征，不僅能實現規模效應和集聚效應，有效降低生產成本和交易成本，更能夠助推創新經濟，打造競爭新優勢。
另據經濟參考報報道，工信部下一步將形成“十四五”時期全國集群發展的一張藍圖，包括制定實施專項發展行動、支持集群內制造業創新中心建設、強化政府投資基金支持、謀劃一批重大工程和項目等舉措，打造一批有國際競爭力的先進制造業集群。
此外，集群所在地支持細則也進一步明確，圍繞資金支持、個稅減免、中小企業培育等進一步出臺針對性舉措，瞄準千億級、萬億級的規模打造集群發展新優勢。
換句話說，一旦獲批“國家先進制造業集群”，就意味著更多的資源傾斜。
那么，在當下制造業發展的新一輪機遇期，哪些城市在制造業競爭大賽中跑在前列？
近日，中國工業和信息化部對先進制造業集群決賽優勝者進行公示，25個先進制造業集群入選。
據搜狐城市梳理，19座重點城市中，共有深圳、廣州等13城入選先進制造業集群“國家隊”名單，而北京、重慶、武漢、天津、鄭州、沈陽則暫時落了下風，未有制造業集群入選。入選先進制造業集群的重點城市/搜狐城市制圖
此外，重點城市中，深圳共有4個先進制造業集群入選，數量最多。深圳之后，廣州以3個入選名額次之。此外，上海、佛山、南京、東莞、青島、成都則各有兩個先進制造業集群入選。
而根據工信部規劃，中國城市制造業還將在更多的“舞臺”展開比拼。
例如，工信部提出今年將創建一批國家制造業高質量發展試驗區，目前成都、青島、佛山均已在2021年政府工作安排中提出相關規劃。
成都要求“爭創國家制造業高質量發展試驗區”，青島強調“加快創建國家制造業高質量發展試驗區”，佛山則提出“積極申報制造業高質量發展試驗區”。
而蘇州雖未在政府工作報告中有所表態，但據今年3月發布的《“蘇州制造”品牌建設三年行動計劃》，其中便將“率先建成全國制造業高質量發展示范區”設為重要規劃目標。
愈演愈烈的中國城市制造業競賽，誰將笑傲群雄，我們拭目以待。
參考資料：
[1]中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要，新華網
[2]中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要，新華網
[3]各地2021年政府工作報告、各地2020年統計年鑒
[4]《2017國民經濟行業分類注釋》，國家統計局
[5]先進制造業集群決賽優勝者名單公示，中國工業和信息化部
[6]國務院新聞辦就“十三五”工業通信業發展成就舉行發布會，中國政府網
[7]“十四五”先進制造業集群發展藍圖醞釀待出，經濟參考報
原標題：《誰是中國制造業第一城？》