3月5日溫總理《政府工作報告》話音剛落，各大光伏網站貼出總理關于新能源的很是吸引眼球的話題不下三四條：“清潔能源發電裝機達到2.9億千瓦，比上年增加3356萬千瓦”、“節能減排目標沒有完成”等等，給人的感覺是總理今年沒少講能源問題。翻出去年的“報告”一比較，今年的總體字數減少了兩千多，關于能源方面的字數卻增加了一倍多，總共接近九百字，相對約一萬八千字的全文，其重視程度應在不低的位置。節能減排的壓力，傳統能源對國際市場依賴度的迅速增高，使得能源、特別是新能源在國務院領導心目中的地位迅速提升。站在光伏業者的角度，研讀總理報告的結論是：今年《政府工作報告》的主基調是穩增長、穩經濟，光伏業的基調更是強調穩步發展。

      兩會上，或站在國家能源發展戰略角度，或站在區域經濟發展角度，亦或站在企業發展角度，多位關心光伏業發展的代表上書國家、疾聲呼吁：新能源關系國家未來，要加大對于光伏發電的支持力度，要進一步擴大國內市場。聯想年初以來國家陸續出臺關于“光電建筑一體化”、“金太陽”和光伏發展“十二五”規劃等政策，確實令光伏產品生產企業磨拳擦掌、興奮不已。對于已經取得產品產量和占有率世界第一，但還處在2011年下半年以來風雨洗禮中的光伏企業來說，翹首企盼政府的支持情真意切。

      溫總理是如何判斷和決策新能源市場的呢，應是講了四方面的意思。第一，在檢討上一年的工作時說：“政府工作仍存在一些缺點和不足，節能減排、物價調控目標沒有完成”。注意，“節能減排”是排在萬眾關注的“物價調控”之前，更是排在其他“缺點和不足”之前。造成“目標沒有完成”的原因有多個，新能源對傳統能源替代作用的發揮不夠是重要原因之一。2011年的《政府工作報告》明確提出：到2015年“非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%”。可一年后的實際結果卻是，2011年非化石能源占我國一次能源生產和消費總量的比重約為8.7％和8％，同步不升反降約0.5個百分點，反觀煤炭占一次能源生產總量、消費總量的比重卻均有所上升。這個結果，使得國家加大對光伏業扶持力度順理成章。第二，為了改進“缺點和不足”，溫總理在談到今年經濟社會發展的主要預期目標時提出：要在“節能減排等方面取得新進展”、提出“繼續實施積極的財政政策，加大對節能環保的支持”。這表明國家對新能源的支持態度鮮明，方案清晰。但是，對于光伏行業的具體發展思路，國家又是冷靜的。第三，具體到光伏行業的決策是：“制止太陽能產業盲目擴張”，“繼續嚴格控制對高耗能、高污染和產能過剩行業的貸款”。問題之具體，態度之堅決，恐怕也是以往報告中少見的。（只是報告起草者如果對光伏產業鏈的細分再精準一點就更好了，報告一出，市場嘩然，結果使得國家能源局原局長張國寶也出面說明，政府工作報告的本意應是指相關產品制造業，而不是指風電、太陽能發電這兩個產業要限制。）想想光伏業的現實不正是這樣嗎，短時間的暴利和各地政府的誘人招商，使得光伏產品生產產業迅速供大于求，大部分產品成本不具備持續競爭能力，行業陷于低谷。光伏發展是一場長跑賽，比的不是爆發力，比的是體能的合理配置。第四，今年《政府工作報告》好就好在它的高瞻遠矚，清楚地知道：欲救光伏產品企業于危難之中，努力構造有利于長遠發展的“制度”和“市場化”基礎，更重于出臺短期扶持政策，何況相關政策已是不少。溫總理在談到2012年的主要任務時，強調要“提高新能源和可再生能源比重”。在解決光伏發展的具體問題方面，一是對當前可能制約光伏發展的一個重要因素--并網問題提出：“加強能源通道建設”，“推進電力行業改革”。二是對新能源發電的市場化進程提出“穩妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價機制”。抬頭望著窗外正在建設中的一處180米高“帆”型辦公樓，突然有了新的感悟：沒有內部合理的結構，這樓不可能高，更難以堅實。

      對政策的解讀，一些人總是習慣站在自己的角度，投己所好選擇自己喜歡的說法，可這未必能夠得到正確的判斷，如果再運用于投資、生產實踐，其結果恰恰可能是相反的。結合工信部《太陽能光伏產業“十二五”發展規劃》和討論中的“配額制”，完整、反復的學習溫總理的《政府工作報告》，對今年的光伏市場，可否得出這樣的判斷：新能源事業在國家發展中占據重要地位，是一項長期戰略，光伏事業需要穩步發展；國家對于光伏業的政策是審慎的，要堅決改變嚴重過剩的光伏產品供求關系和簡單復制、盲目擴張局面；結合國家承受力，穩步放大終端安裝市場，扶持規模優秀企業發展壯大，努力解決并網問題、電價問題，要為光伏事業的長期、穩定發展構筑堅實基礎。

      當前，歐洲各大光伏安裝國都在重新檢討光伏扶持政策，大幅削減光伏補貼幅度，筆者從不認為這僅僅是歐債危機的直接、簡單結果，更應是人類對新能源長期發展與社會承受力的再探討。總結別人的光伏發展經驗，中國政府選擇了積極而冷靜的態度。研讀溫總理今年《政府工作報告》，光伏業中人也應有冷靜的態度，更應有正確的決策。