國家能源局官網最新公布，1月7日召開的20 13年全國能源工作會議提出今年要大力開發頁巖氣等非常規油氣資源，并將大力發展分布式光伏發電，全年光伏發電裝機目標是1000萬千瓦，是2012年新增裝機規模的2.5倍。

　　這對于出口不利、產能過剩的光伏產業而言，恰是救市之舉。發改委能源研究所所長周大地接受南都記者采訪時直言，該目標是個巨大的挑戰，很懷疑這種喊口號定目標的做法。廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強也認為，該目標將考驗政府補貼的力度和速度。此外，由于我國光伏業產能達4000萬千瓦，即便目標實現，尚有3000萬千瓦產能需自謀出路，料將淘汰一批。

　　至于頁巖氣，由于去年剛啟動，受訪者均認為大規模開采仍需時日，除已出臺的終端補貼外，天然氣價格改革和管網體制問題還需跟上。

　　30萬億立方米頁巖氣待字閨中

　　1月7日召開的2013年全國能源工作會議提出，今年全國能源系統將重點做好八個方面工作。其中第一項就提出要大力開發頁巖氣、煤層氣等非常規油氣資源。

　　我國頁巖氣開發從去年開始啟動，招標工作已經進行了兩輪。資料顯示，美國頁巖氣產量達1300億立方米，占天然氣總量的8%以上。中國主要盆地和地區頁巖氣資源量約為15萬億-30萬億立方米，與美國28 .3萬億立方米大致相當，前景廣闊。

　　不過，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強告訴南都記者，截至目前，在世界范圍內，頁巖氣也是一個相當前沿的礦種。除中國外，全球僅美國和加拿大開采，目前加拿大商業開采還處于起步階段，而我國自去年啟動至今，尚未開采出來。

　　且從招標結果看，中央的煤炭和電力企業以及地方的能源集團和頁巖氣平臺公司居多，民營企業相對較少。瑞銀證券分析師嚴蓓娜提醒，如果大多數的地方能源集團和央企最終獲得開發權，其投資承諾即使不落實，也未必會遭遇懲罰，進而延誤開發進程，這也是過去煤層氣開發的歷史教訓。

　　怎么辦？就政策而言，去年兩輪招標時已出臺了終端補貼，并允許民企和外資企業參與開發。林伯強預計，今年會有更多支持措施出臺，“關鍵是要讓開采有錢賺，技術、設備投入等才都會跟上。今年預計會有新的招標，天然氣價格改革也會推進，”林伯強分析，“但管網目前主要由中石油、中石化壟斷，如果不進行體制改革，很難做到管道無歧視。”他強調，頁巖氣開發要讓民企以及其他國企、外資都進來，多元化也是中央的本意，這樣才能加快進展。

　　“頁巖氣開發并不簡單，地質情況的勘探、技術如何掌握和引進、工程怎么組織，這些都得認真解決，急不得。”發改委能源研究所所長周大地接受南都記者采訪時認為，“鼓勵頁巖氣開發的基本政策已經有了，接下來應該是碰到問題再出臺措施解決。”

　　就開采量而言，我國十二五規劃提出到2015年頁巖氣開采量要達到65億立方米。“達到這個目標應該沒問題，”林伯強分析，預計接下來兩年會開采出來，但真正趕上美國則仍需時間，“美國花了10年，中國即使快一點也要五六年。”

　　光伏裝機年增1000萬千瓦恐難實現

　　除頁巖氣外，今年能源工作會議提出的光伏裝機目標引人注目。國家能源局公布，今年將大力發展分布式光伏發電，提出全年新增水電裝機2100萬千瓦、風電裝機1800萬千瓦、光伏發電裝機1000萬千瓦。

　　值得注意的是，2011年，我國光伏裝機容量達到300萬千瓦，2012年光伏發電裝機規模增加到700萬千瓦，2013年提出新增光伏發電裝機1000萬千瓦，是2012年新增裝機規模的2.5倍。

　　“這個目標實現起來會很累，難度很大。”發改委能源研究所所長周大地接受南都記者采訪時直言，該目標是個巨大的挑戰，很懷疑這種喊口號定目標的做法。他分析，新增裝機容量1000萬千瓦，建集中式光伏發電站的話，需要蓋好幾百甚至上千個電廠才夠；如果是分布式光伏發電的話，則要蓋更多電廠。

　　“去年才400萬，今年一下新增1000萬千瓦，確實有難度。”林伯強告訴南都記者，“這將考驗政府補貼的力度和速度。補貼只能靠財政或者上網電價加價來實現。”他分析，目前光伏發電的成本仍高于水電、火電和核電，世界上所有國家包括中國在內的光伏產業發展都要靠政府補貼。

　　三分之二的光伏產能仍過剩

　　如此大力支持光伏產業的一個顯見原因是我國光伏產業出口正遭遇圍追堵截，因此業內將今年的裝機目標視為“救市”之舉。林伯強分析，長遠來看太陽能在未來清潔能源的發展中占重要地位，光伏產業仍然是個上升的行業。而我國光伏產業就規模而言已經是世界第一，這個規模優勢政府不希望喪失，只是要解決前期無序發展的問題。林伯強預計，除了以內需補外需外，預計政府會出臺更多支持政策，比如倡導建筑節能等。

　　盡管如此，光伏產業仍將倒掉一批。林伯強分析，目前我國光伏產業有4000萬千瓦的產能，這意味著即使該產業停止擴張，今年的1000萬千萬全部上馬，也有3000萬千瓦的產能需要自謀出路，勢必會淘汰一批；而且活下來的企業利潤也會很薄。

　　“光伏產業本來就產能過剩，即使挽救，也有三分之二的不能用，何況還有盲目擴張的。”周大地提醒，“此前該產業主做出口，現在改內需，技術服務和產品是否對路都存在問題。”他認為，兼并淘汰有利于整個行業的發展。

　　而如果今年目標實現，意味著中國距離實現到2015年使全國光伏發電裝機容量達到2100萬千瓦的目標只有一步之遙。中國可再生能源學會副理事長孟憲淦曾表示，政府高層官員正考慮將中國2015年光伏發電裝機容量目標提高至4000萬千瓦，以支持國內的太陽能企業。