為進一步推動創新型產業集群建設工作，強化試點工作成效，充分發揮集群試點在全國的示范輻射作用，近日，火炬中心在北京召開科技部第一批創新型產業集群試點工作座談會。科技部首批10家創新型產業集群試點建設單位及所在地的省級科技部門、地市級政府分管領導和相關業務負責人參加了會議。火炬中心常務副主任張志宏出席會議并做總結。會議由火炬中心正局級調研員修小平主持。

　　會上首批10家集群試點建設單位的代表分別就各集群的建設情況及發展規劃進行了的匯報和交流，火炬中心就與省級科技部門和地市級政府共同建立集群試點推進機制提出了書面建議。從匯報情況看，各地區高度重視集群試點工作，圍繞集群產業發展出臺了各具特色的支持措施，創新成果大量涌現，產業地位不斷提升，輻射帶動作用日益顯著，集群建設取得初步成效。

　　武漢東湖地球空間信息及應用服務產業集群擁有良好的科教人才支撐條件，其中包括2個國家級重點實驗室，7個國家級工程（技術）研究中心，20多個省部級重點實驗室、工程（技術）研究中心，9位院士為引領的高層次人才隊伍，每年培養專業技術人才超5000人。強大的科研實力，支撐集群迅速發展成為國內領先的地球空間信息及應用服務產業中心，形成了包括上游地球空間信息數據獲取、中游數據處理加工與運營服務、下游系統集成及應用服務等在內的相對完整的產業鏈條，2011年集群總收入200億元，2012年集群收入350億元，同比增長75%。

　　深圳下一代互聯網產業集群以“人才優先與機制創新相結合、市場導向與統籌布局相結合、自主培養與戰略引進相結合、政府引導與市場參與相結合”為指導思想，大力促進產業鏈、產業間和區域聯動，力爭通過產業集群建設，推動深圳成為我國乃至東南亞互聯網產業發展的領先城市，同時在在寬帶移動通信、三網融合、下一代互聯網有效覆蓋等方面成為我國下一代互聯網應用示范城市，預計到2015年集群產業將保持約30%增長，達到1600億元，實現銷售收入超百億元企業2-3家，超10億元5-8家，超億元企業30-40家。

　　溫州激光與光電產業集群通過培育戰略性新興產業，帶動本地傳統產業提升科技含量、實現轉型升級，實現雙贏效果。該集群圍繞產業鏈實施招商引資、招才引智，目前已聚集激光與光電企業80余家，其中高新技術企業29家，2012年實現產值近300億元。吸引了多家行業領先的科研院所在溫設立實體研發機構，為集群創新發展提供智力支持。溫州市政府出臺了專門政策，針對集群發展現狀制定了平臺建設、人才集聚、應用示范等七大工程，推動集群全面、快速、創新發展。

　　張志宏常務副主任在會議總結中，充分肯定了各集群建設取得的成效和進展，并對下一步集群試點工作提出五點建議。一是加強創新集群的理論研究和交流學習，不斷探索集群組織方式，實現政府和市場的良性互動；二是結合科技計劃管理改革，創新支持模式，打造有競爭力的產業；三是加大招商引資力度，圍繞產業鏈引進培育創新能力強、科技含量高的企業；四是加強集群服務體系建設，組建產業聯盟，促進企業間良性互動；五是高度重視技術研發、應用和推廣，加強品牌推廣與國際交流合作。他希望各地繼續激發和保持建設創新型產業集群的熱情，為促進區域創新體系建設、推動地方經濟轉型發展做好支撐和示范。

一、溫州集群建設基礎與環境 

　　（一）現有基礎

　　溫州市激光與光電產業雖起步較晚，但發展很快，在產業規模、產業鏈、產業集群、企業發展、創新能力等方面已有一定基礎，具備創新型產業集群建設的基礎條件。

　　產業規模。2010年，全市現有激光與光電企業80余家，其中高新技術企業21家，實現產值228.8億元。初步形成了以激光應用、光伏發電、LED照明、光通信為特色的產業鏈，特別是一批傳統行業骨干企業正在轉向激光與光電產業。據統計，“十二五”期間，全市現有企業將新增投資112億元，預計新增產值將突破500億元，部分傳統產業企業在集群政策引導下，已經把激光與光電產業作為轉型升級的重點目標和方向。

　　創新環境。近年來，溫州市委、市政府十分重視加強同國內大院名校的合作，先后引進中科院、浙江大學、華中科技大學、哈爾濱工業大學、浙江工業大學等在我國光電研究領域有較強實力的大院名校進駐溫州。在高新區建立了科技城和國家級科技企業孵化器，創新環境及條件得到明顯改善和提高。

　　產業鏈。全市在激光產業已形成包括激光器、激光元器件、激光切割、激光打標、激光打孔、激光涂敷、激光雕刻、激光防偽等環節的產業鏈；在光伏產業已參與硅片、銀漿、EVA、電池片及組件、逆變器、系統集成、電站建設等生產環節；在LED產業已涵蓋了外延片、芯片、封裝、應用產品等生產環節；在光通信產業已涉足包括自主調配的原材料、核心產品插芯、光通信應用產品等環節，自主研發的雙向定位干粉干壓成型技術打破了日本長期的技術壟斷，成為全球陶瓷插芯領域最先進的生產技術。

　　集群特征。全市激光與光電產業主要集中市區（高新區、經開區、三個行政區）及周邊的瑞安、蒼南、樂清、永嘉等地。其中，市區與瑞安主要生產激光切割、打標設備等產品，蒼南主要生產激光防偽產品，樂清主要生產光纖通訊設備等，光伏及半導體產業主要分布在經開區、甌海、瑞安、蒼南、永嘉等地，各地依托當地特色產業及配套需求，已形成有機配合，共享信息資源，制定對外政策，謀劃戰略布局，呈現集群發展態勢。

　　（二）主要優勢

　　成本管理優勢。溫州人經營的獨特思維和管理的不斷創新是“溫州人經濟”不斷壯大和持續繁榮的重要原因。一是溫州人善于利用人才，通過整合外部的大學科研機構建立研發機構。二是溫州人注重企業合理的內部定位，并且善于從內部定位來考慮外部定位，把外部定位跟內部定位相結合。三是溫州的民營企業注重外部協作，進行精細的專業化分工協作生產，能夠降低經營成本。四是溫州民營企業家善于學習，并且吸收國內外成功企業中一些行之有效的做法為企業所用。

　　營銷網絡優勢。闖市場、創新商業模式是溫州人的看家本領，市場對于內外溫州人的發展也具有十分特殊的意義，本地溫州人和在外溫州人，通過市場緊緊聯系在一起。200余萬溫州人在全國各地經商辦企業、60余萬溫州人在世界各地經商辦企業，形成了遍布全球的溫州商會和溫州人營銷網絡，營銷網絡年銷售產品達6000多億元，溫州企業70%的產品通過溫州人的營銷網絡銷售，外貿出口產品80%是僑貿。協作配套優勢。溫州人善于分工也樂于合作，圍繞一個主導產業和龍頭企業就能迅速形成一個相互配套產業鏈，形成一種分工合作機制，形成一種區域推廣品牌，使產業發展能夠獲得最低的零部件配套成本、最高的整機配套效率，大大提升產業的競爭力。如今全市在工業方面已形成27個“國”字號特色產業基地，其中樂清低壓電器、永嘉泵閥等都是產業集群發展的典型，為集群建設可提供高效的協作配套。#p#分頁標題#e#

　　應用市場優勢。溫州市發展激光與光電產業具備首發市場需求龐大的優勢，如浙江省激光應用市場占了全國市場的30%以上。需求主要來自兩方面：一是浙江省在輕工業產品、機電產品、五金電器等方面有較強的工業基礎；二是浙江省未來五年將推動高端裝備制造業發展所形成的新的需求。兩個方面共同促進激光及激光加工設備以及其它光電技術應用市場的發展。

　　（三）存在問題

　　全市激光與光電產業還處在起步階段，發展中面臨著一些問題和困難，需要著力解決。一是土地資源緊張。由于土地資源少，供地成本高，制約外地大企業、好企業的引進和科技型中小企業的發展。二是專業技術人才匱乏。由于缺乏大產業、大平臺，加上區域文化的特殊性和住房等生活成本高等原因，導致專業技術人才引進難，留住更難。三是企業創新能力薄弱。企業難以形成有實力的研發團隊，研發資金投入不足，企業自主創新能力不強。四是產業結構不合理。產業層次偏低，同質、同類、同形企業多，真正意義上產業鏈還沒有形成，產業競爭力不強。

　　（四）發展環境

　　未來幾年，全市仍然以產業轉型升級作為經濟工作的重點任務，發展激光與光電產業集群是實現產業轉型升級的關鍵途徑之一，面臨著良好的戰略機遇。

　　國際產業轉移機遇。隨著新興國家經濟的迅速崛起，應用市場的擴大，發達國家為了搶占市場，已開始把一些高端制造業向新興國家轉移，進行新的生產力布局，以求降低生產成本，增強國際市場的競爭力。

　　國家重視機遇。一是國家高度重視高科技產業的發展，特別是大力支持戰略性新興產業的發展，出臺了一系列政策措施；二是科技部支持溫州激光與光電產業集群建設，在相關科技專項、項目、平臺及科技資源方面，幫助和支持產業集群建設，溫州產業轉型發展首次引入國家政策資源。

　　區位環境機遇。一是國家重視海西經濟區的發展。海峽西岸經濟區與臺灣地區一水相隔，臺灣又是全球光電產業的重要基地，建設國家級集群，有利于推動兩岸在光電領域的技術合作，承接產業轉移，實現共同發展。二是浙江省已被國務院批準為海洋經濟發展示范區，正在全力打造海洋強省，甌江口新區作為浙江省“十二五”期間重點建設的十四個現代產業集聚區，面臨布局發展新產業的機遇。

　　轉型倒逼機遇。隨著經濟發展環境和階段變化，我市原有優勢傳統產業正在逐漸失去競爭優勢，全市上下面臨著加快推進城市、經濟、社會轉型發展的艱巨任務，正在探索一條新的發展路子。在此背景下，科技部提出在我市建設中國（溫州）激光與光電產業集群，是對全市轉型發展的巨大推動和鼓舞。　然而，挑戰總是伴隨機遇而存在，溫州建設國家級激光與光電產業集群，同樣面臨著幾大挑戰。

　　發展理念的挑戰。溫州建設激光與光電產業集群，需要企業和政府轉變發展理念，正確處理好近期投入、付出與長期可持續發展的關系。溫州傳統理念傾向于急功近利，追求短期效益，長期以來企業在產品的研發和人才的引進培養上投入不足，政府在公共創新平臺建設上力度也還不夠。而創新型產業集群建設，前期需要企業大量的研發投入和政府公共創新服務平臺的建設，這對我們傳統發展理念是一個挑戰。

　　文化融合的挑戰。在溫州建設國家級激光與光電產業集群，僅僅依靠本地企業的力量是遠遠不夠的，必須從外地引入一批行業龍頭骨干企業、關鍵配套企業和科研創新平臺，引進和培養一大批創新型人才以及其他高端要素，從而全面實現創新性產業集群建設和發展。外來院所、企業、人才所帶來的文化如何與本地企業、城市文化相融合，共同推動集群的發展，是激光與光電集群建設面臨的又一大挑戰。

　　人才成本的挑戰。由于溫州過高的生活成本，又缺乏大產業、大企業、大院大所和良好的創新文化，無形中大大增加了人才支撐集群發展的難度，增加了企業使用人才和引進人才的成本。在溫州缺乏吸引人才的現實情況下，如何通過政策或市場化手段吸引人才、留住人才，是集群建設面臨的第三大挑戰。

　　二、總體思路與發展目標

　　（一）指導思想

　　全面貫徹落實科學發展觀，按照科技部關于創新型產業集群建設的要求，以培育和發展戰略性新興產業為目標，以國家高新區創建為載體，以集聚創新要素為重點，圍繞“四大領域”，實施“八大工程”，打造具有國內一流水平、國際有一定影響力的千億級激光與光電產業集群。

　　（二）基本原則

　　全面貫徹上述指導思想，需要遵循“政府主導、高端引領、開放發展、系統推進、綠色發展”的原則。

　　1、政府主導

　　提高政府組織協調和統籌資源能力，加大產業扶持政策和資金引導力度，遵循科技創新和產業發展規律，加強創新平臺建設，幫助各類企業跨越資金、土地等資源障礙，協調產學研之間的關系。

　　2、高端引領

　　組織專項招才引智活動，引進高端創新要素和高端企業，推動集群的建設發展走“高端路線”，培植高端、終端、高效產品，搶占行業制高點。

　　3、開放發展

　　借助經濟全球化和區域經濟一體化的新形勢，樹立開放、包容意識，引進行業龍頭骨干企業和關鍵配套企業，充分挖掘國際國內兩個市場，為中國（溫州）激光與光電產業集群發展創造廣闊的發展空間。4、系統推進

　　引進代表全球激光與光電產業先進水平的“旗艦”企業和處于產業鏈核心環節的關鍵配套企業，培育集群核心競爭力，扶持中小企業發展，形成以大企業為龍頭、科技型中小企業做支撐的格局。同時要加強政府資源、部門力量的整合，整體推進集群發展。

　　5、綠色發展

　　以建設資源節約型和環境友好型集群為目標，大力發展循環經濟，嚴格把關產業集群的低碳環保建設，努力減少能源消耗和污染物排放，促使激光與光電產業集群向無污染、低能耗、高增速、高水平的方向發展。

　　（三）集群定位

　　以激光、光電能源、半導體照明、光通信四大領域為重點，吸引國內外激光與光電產業技術、人才及相關資源向產業集群集聚，到2015年，初步形成重點領域突出、高端要素集聚、核心技術引領、龍頭企業帶動、協作配套緊密、創新服務完善、區域品牌初顯的具有持續競爭優勢的創新型產業集群，成為中國激光與光電產業發展的重要一極。

　　（四）發展目標

　　1、中期目標（2011年—2015年）

　　到“十二五”末，以溫州高新區為核心區，通過培育和引進行業骨干企業、關鍵配套企業，引入科研機構、技術人才等，提升產業鏈和產業集群效應，將溫州建設成為我國激光與光電產業發展的重要區域。重點實現六大目標：#p#分頁標題#e#

　　——產業規模。集群工業總產值及技工貿營業總收入接近或超過1000億元。

　　——平臺建設。中國光電大廈、光電研究院、激光與光電科技創新園等建成投入使用，創建20家以上研發、轉化、檢測服務機構，組建5個以上產業聯盟，30家以上省級技術研發中心，科技創新服務體系初步形成。

　　——創新提升。建立科技專項，實施100項以上關鍵、共性技術攻關，200項科技成果轉化項目，企業研發經費占主營收入比例超5%，獲得發明專利300項。

　　——企業培育。培育產值超1000萬元科技型企業300家，其中，產值超億元企業100家，超10億元企業30家；培育高新技術企業達到150家。

　　——人才匯聚。引進海內外掌握核心技術領軍人才20名，創新團隊30個，碩士以上人才500名，溫州大學等本地高校設置相關專業并對外招生，分層次培養各類人才。——環境友好。以環境友好型技術、環境友好型產品、環境友好型企業、環境友好型產業為指導，建立企業引入環境達標一票否決機制，引導集群低碳綠色發展。

　　2、長期目標（到2020年）

　　到2020年，以溫州高新區拓展區為新核心區，向甌江口新區和經濟技術開發區兩翼拓展，以建設“世界光電一極”為目標，使溫州成為激光與光電產業和品牌企業的誕生、聚集之地，創新之源，形成輻射全國、面向世界的激光與光電產業集群，工業總產值超過2000億元。