2016年以來，湖南省汝城縣搶抓光伏扶貧重大機遇，著力把光伏扶貧項目打造成為產業轉型升級、群眾增收致富的新引擎，探索了一條引領貧困戶脫貧、貧困村摘帽的“陽光路”。經過一年多努力，汝城縣已建成村級光伏電站90個、戶用發電系統1000戶，總裝機容量8400千瓦，已發電量361萬千瓦時，光伏扶貧受到了全縣人民的稱贊。

一、畫好“規劃圖”，到村到戶全覆蓋

規劃編制是光伏扶貧項目付諸實施的依據。汝城縣堅持“因地制宜、適度集中、飛地發展、企業管理、利益分享”建設理念，突出規劃引領，注重社會效益，實施“戶+村”扶貧模式，讓貧困村、貧困戶共享光伏“紅利”。

一是精確論證，算好收入賬。據測算，汝城縣年均光照時長約為1280小時，位列全省第二，光伏項目總投資回報率為14.8%，扣除省市幫扶資金，縣自主投資回報率達21.6%。結合償還貸款、運維管理、區分自建與飛地建設等因素，研究制定了收入分配方案。預計每年電費收入960萬元，扣除融資成本，可讓每個貧困村年均增收42230元、每戶貧困戶年均增收2480元以上，實現能源產業發展壯大、貧困戶可持續穩定增收目標。

二是摸清底子，選準受益戶。深入開展“千名干部下農村，精準識別摸實情”活動，全面深入地了解貧困村、貧困戶的發展基礎、貧困狀況和致貧原因。按照貧困戶（村）申請、鄉鎮審核、縣級復核、建檔實施“四個步驟”，優先將無勞動能力和無穩定收入來源的“兩無”貧困戶確定為光伏產業項目實施戶，確保整個過程公正透明、扶貧對象群眾認可，調動了貧困戶參與光伏扶貧的積極性，讓貧困群眾真正得到實惠。

三是科學選址，確定項目點。汝城縣堅持先廢舊礦山后宜林荒山、先公房屋頂后民房屋頂、先分散后適度集中的“三先三后”原則，以保障安全、入網便利、管理方便、光照充足等為前提，林業、國土、電力等職能部門與項目設計、施工單位組成選址工作組，費時4個月，從工礦廢棄用地、村部、學校、農村公房等各種閑置資源和便于利用的資源中，實地考察280余處，最終確定83個符合國土和林業等法律法規的站址，其中地面站址23個裝機4615千瓦，房頂站址60個裝機3785千瓦。項目用地全部符合國土和林業等法律法規。

二、彈好“協奏曲”，高質高效推進度

汝城縣在項目推進中，注重統籌協調，多管齊下，確保優質高效、順利實施。

一是健全機制，強化責任。成立以縣委書記、縣長為顧問，分管縣領導為指揮長的光伏扶貧項目指揮部，下設施工協調、現場監管、物料準備、技術服務四個工作組，統籌調度力量，安排工作，建立汝城光伏扶貧微信群，實現“交流溝通無距離、統籌調度無時差”。堅持靠前指揮，推行“一線工作法”，建立“主要領導每月調度、分管領導每周調度、項目指揮部每天調度”的三級調度機制。主要領導經常到項目現場調研，分管領導多次召開專題會議調度，及時幫助解決項目推進中的困難和問題。出臺光伏扶貧項目試點工作方案和實施細則，明確牽頭單位、責任單位和項目業主，進一步細化工作任務和流程，做到責任到崗、分工到人。各鄉鎮積極配合，安排專人負責“三通一平”、關系協調、矛盾處理等工作。堅持正向激勵與負面問責相結合，深入開展項目建設“五比五看”競賽活動（即比進度看形象、比規范看質量、比管理看安全、比環境看施工、比創新看效益），加大督查督辦力度。共下發督辦令18份，解決各類問題26件，有效促進了工作的開展和任務的落實。

二是強化保障，加速推進。重視力量配備。抽調14名有積極性和工作能力的干部職工分派到各鄉鎮具體負責項目建設，確保事事有人抓、件件有人管。加強資金保障。籌措2850萬元集中投入項目建設，統籌安排縣財政涉農整合資金，解決缺口資金3920萬元。設立專項賬戶，由分管縣領導、扶貧辦、指揮部、代理業主協同管理資金，確保資金運行安全、提高資金使用效益。跟進審批工作。簡化審批流程，開辟綠色通道，采取集中審批、并聯審批、特事特辦等方式，用最短的時間將立項備案、規劃許可、用地許可、政府采購、施工單位確定、設備采購等程序全部依法依規完成。緊扣時間節點要求，克服天氣障礙，在保障安全和質量前提下，加快推進地形勘測、基礎澆筑、土地平整、組件安裝、并網接入等工作。

三是積極探索，創新模式。積極探索“光伏+”發展模式，讓光伏產業產出更高、效益更好。實施“光伏+美麗鄉村”建設，按照“整線（片）統一規劃、點線面有機結合、區域一體化建設”要求，將光伏板安裝與房屋構造、排列形狀有機結合，打造成一道道亮麗的風景線。實施“光伏+農業大棚”建設，在集益鄉流溪食用菌鋼架大棚上建站914千瓦，促進了不同產業之間的深度融合。

三、把好“效益關”，用心用力保成效

光伏扶貧項目以保障貧困群眾最大受益為目標，切實抓好項目后續跟蹤管理至關重要。汝城縣在項目實施中主要采取三種措施把好效益關：一是嚴控項目質量。今年8月，由分管縣領導牽頭，組織項目指揮部、扶貧辦、財政局、審計局相關部門以及施工、設計、監理三方代表，集中開展為期10天的項目驗收工作。驗收中對發現的10余處問題提出整改意見，下發整改通知書，并對整改工作進行定期督查。真正做到以一流標準保一流質量。

 

二是科學運維管理。研究出臺了光伏扶貧資產收益分配及運維管理辦法，明確項目產權、收益分配及運維管理等相關內容。委托縣水電有限責任公司為代理業主，履行建設、運營、承貸和結算等職責。成立富民光能扶貧有限公司，采取市場運作模式，負責整個項目的日常維護和安全管理，確保項目高效有序運作。

三是收益及時到位。縣主要領導牽頭，組織項目指揮部、業主單位一起開展實地調研、專題研究、統籌調度，解決項目收益分配中存在的問題，使項目收益及時足額發放到位，貧困群眾盡早受益。現在汝城的光伏扶貧真正成為了引領群眾脫貧致富的標桿產業、綠色產業、民心產業。