“歲月不居，時節如流”。

經歷2018年的磨礪與鍛造之后，光伏行業的發展步伐走的愈加堅實穩健，2019光伏行業或將邁入新的發展期。

回首2018，光伏行業上演了哪些“驚心動魄的大戲”？哪些給我們留下了深刻的啟示？文中，國際能源網/光伏頭條與您共同回顧梳理，并再此致敬始終奮斗在一線的光伏人。

關鍵詞1：領跑者基地

一年內三個領跑者基地被叫停

今年3月17日，水電水利規劃設計總院發出通知，根據國家能源局相關要求，暫停青海格爾木、德令哈光伏發電應用領跑基地建設，相關申報材料依法依規予以封存。其中通知強調，在確認格爾木、德令哈領跑基地是否按省政府相關文件征收城鎮土地使用稅政策、明確能否落實基地申報相關承諾之前，暫停兩基地企業競爭優選等工作。

據悉，根據《光伏發電領跑基地競爭優選標準》中各省市及區域申報領跑者基地的指標（打分項），土地使用及成本、政策與效果兩項分別占到25%、15%的比重，是一個區域能否有資格建設領跑者基地的重要指標。其中，承諾基地全部不征收城鎮土地使用稅和耕地占用稅的得10分；城鎮土地使用稅征收部分超過總用地面積每超過5%減5分。由此次發出的暫停通知可知，青海兩個基地或許在土地使用稅方面不夠確定，可能沒有落實相關承諾，導致項目工作被暫停。

而在3月27日，國家能源局發文否認大同領跑者基地中標結果，通知中明確，“鑒于大同二期光伏發電應用領跑基地未按國家政策以及領跑基地建設相關規定和要求開展企業競爭優選工作”，暫停該基地企業競爭優選等工作，該基地3月24日公示內容不予認可。據業內人士推測，其主要原因可能是未按照優選規則計算的得分順序公示中標名單，亦或是投資者多以超低價中標，對制造業可能形成壓力。

光頭君視點：對于三個領跑者基地的暫停，部分人士認為是地方的問題，與當地政策與環境有很大關系。近兩年，光伏領跑者基地已成為光伏企業的競逐之地，其備受追捧的原因主要是非技術成本比一般項目開發低很多，加之地方政府支持，項目土地、開發融資等方面都具有低成本優勢。雖然領跑者計劃對光伏發電技術進步，成本下降有一定的助推作用，但目前仍存在的突出問題是最低電價中標。大同二期公示的中標企業報價并非最低（8家入選中標企業申報電價介于0.40元/千瓦時—0.45元/千瓦時之間），但在部分業內人士看來，其仍然會令制造端承壓。

關鍵詞2：531新政 ，跨過“531新政”這道坎

光伏行業或迎來下一風口

5月31日，國家發改委、財政部、國家能源局三部委聯合發布《關于2018年光伏發電有關事項的通知》，《通知》明確規定，降低光伏補貼，全電量度電補貼標準降低0.05元；規范分布式光伏發展，2018年分布式光伏的裝機規模控制在10GW。降補貼、限規模……，一紙文件為上半年爆發式增長的分布式光伏踩下了“急剎車”，也給予高速發展的光伏行業重重一擊。

《通知》下發后的第六天（6月6日），國家能源局新能源司與光伏行業協會部分企業代表進行座談。國家能源局方面強調，發展光伏的方向是堅定不移的，國家對光伏產業的支持是毫不動搖的。此次出臺文件目的就是適應光伏行業發展實際，促進我國光伏行業提質增效，實現高質量發展、可持續發展。

而后在6月11日，國家發改委、國家能源局聯合召開新聞發布會，對該政策文件出臺的背景及細則進行了解讀。相關領導對該《通知》出臺背景進行總結回復：一是有利于緩解財政補貼壓力；二是有利于解決消納問題；三是有利于激發企業發展內生動力；四是有利于促進地方降低非技術成本，改善營商環境。此外，該發布會也提出了未來光伏幾大工作方向，包括抓緊研究光伏發電市場化時間表路線圖、抓緊可再生能源電力配額制度的落地實施、多措并舉擴大消納，進一步減少棄光限電等等。

該《通知》的出臺讓光伏企業生存發展遭受政策、市場的多重壓力，這一業界焦點問題引起了諸多光伏頭部企業家代表的高度重視，在7月18日召開的“2018光伏領袖峰會·黃山光伏大會二十年紀念論壇”上，企業家代表就此話題進行深度探究。（查閱論壇詳情可點擊：光伏大佬集聚黃山謀531新政對策，呼吁行業：降低非技術成本、出臺光伏發展規劃、尊重市場規律等！）

光頭君視點：531新政可謂是2018年光伏企業遇到的一個大“坎”，它的出臺改變了光伏行業的部分發展預期，如何讓全社會的參與主體有可靠、信得過的預期，成為光伏行業亟待解決的問題。總體看來，今年行業危機對光伏市場所帶來的影響稍微好于2008年、2011年經歷的行業危機，其主要原因也是由于光伏企業自身努力的結果，對于整個行業曲線發展的規律有了更清晰的認識，掌握并積累了一定的應對措施。在全球可再生能源正在逐漸取代化石能源的發展態勢下，光伏行業也會朝著更為廣闊的空間發展。

關鍵詞3：擴產能

理性擴產：加快從規模速度

向質量效益轉型

2018年上半年，多家光伏上市企業紛紛在國內進行產能擴產。國際能源網/光伏頭條從各大企業對外披露的公告獲悉，2018年2月28日，特變電工控股子公司新特能源投資建設3.6萬噸多晶硅項目；3月29日、4月5日、4月16日，隆基股份分別簽訂保山年產6GW單晶硅棒建設項目、麗江年產6GW單晶硅棒建設項目、楚雄年產10GW單晶硅片建設項目投資協議；此外，保利協鑫新疆基地6萬噸多晶硅項目于2018年3月破土動工，10月底完成投產；通威樂山年產5萬噸高純晶硅項目一期2.5萬噸也于12月正式投產。

而到了2018年下半年，由于531新政的出臺，光伏企業紛紛將目光對準海外市場，“走出去”步伐加快。據國際能源網/光伏頭條不完全統計，海外產能占比達到46.6%。（了解更多關于光伏企業海外布局可瀏覽：一帶一路國家光伏產能超40GW：隆基、天合、特變、華為等17企產能擴張、海外并購圖！）

光頭君視點：光伏企業應理性對待產能擴張，切忌盲目擴張，過度多元化發展。建議企業發展應以追求產品品質為第一要義,不是急于追求規模,盲目的擴張可能會導致資金鏈斷裂甚至破產困境，只有在保證卓越品質的基礎上才能延伸至更多產業進行發展。未來，從高質量發展角度分析，國家光伏產業亟待從追求規模和速度向質量和效益轉變。

關鍵詞4：私有化&退市

光伏頭部企業相繼退市

扎堆逃離美股

2018年7月18日，晶澳太陽能宣布完成與控股母公司晶龍集團合并交易，此次完成合并后，晶澳將從納斯達克退市，成為晶龍集團的全資子公司。據悉，合并交易的買方為晶澳太陽能董事長兼CEO靳保芳，及其所控股的晶龍集團。此次協議收購價格為為3.62億美元，約合人民幣24.49億元。而在天業通聯2018年7月23日晚間發布的公告中顯示，7月19日，天業通聯與晶澳太陽能實際控制人簽署了《重大資產重組意向協議》，對公司已發行股份方式購買晶澳太陽能100%的股權相關事宜達成合作意向。若此次借殼成功，晶澳太陽能或可稱為首個借殼回A的光伏中概股。

除了晶澳，在2018年的10月23日，漢能移動能源控股發公告稱，決定對持有漢能薄膜發電股票的所有投資人發出私有化要約，以現金收購或股票置換，私有化之后公司擬在國內A股上市。據相關媒體報道，漢能創始人李河君對于提出私有化要約的原因進行了回復，他表示，除了積極響應國家支持民營經濟發展的號召，還是對中國國內資本市場有信心。

光伏頭條關注到，近兩年由于國內光伏產業發展勢頭向好，光伏企業紛紛加入退市潮，轉而投向國內市場。2017年12月11日，阿特斯宣布，董事會已收到了初步的非約束性建議函，董事長兼CEO瞿曉鏵博士將以18.47美元/股的價格，收購公司所有不屬于瞿曉鏵和張含冰女士的在外普通股，這也標志著阿特斯將會從納斯達克市場退市；2017年3月13日，天合光能宣布與Red Viburnum完成合并，并向美國證券交易委員會(SEC)提交了退市申請，申請最晚會于SEC受理后90天內生效。

光頭君視點：光伏企業的發展脫離不了政策導向及市場情緒的影響，雖然2018年國內光伏產業遭遇了諸如531新政帶來的短暫沖擊，但是未來面臨機遇與挑戰的同時，其發展前景也十分光明。在現階段國外投資者對新能源企業關注度相對不高的情況下，國內市場反而吸引到越來越多光伏企業的扎營布局。

關鍵詞5：無補貼光伏項目

光伏無補貼項目走向

市場化交易 政府扶持是關鍵

2018年9月13日，國家能源局綜合司下發了《關于加快推進風電、光伏發電平價上網有關工作的通知》的征求意見稿。該文件指出，各地區要認真總結本地區風電、光伏發電開發建設經驗，結合資源、消納和新技術應用等條件，組織開展平價上網和無補貼風電、光伏發電項目建設，并明確國家能源局不再對此類項目實施年度建設規模管理。

而在該征求意見稿下發前，8月30日國家能源局綜合司發布的《關于無需國家補貼光伏發電項目建設有關事項的函》中，批準了山東東營河口區開展光伏發電市場化交易試點工作。這一全國首個市場化交易無補貼光伏項目成為業內關注焦點，其標志著光伏產業平價上網時代的正式來臨。

光伏頭條關注，雖然國家批復適用于所有省份，但是在無補貼項目的具體實施建設中還需要因地制宜，光伏無補貼項目最終要走向市場化交易，政府的支持是最大的助推力。建議給予光伏技術進步、創新產品良好的市場空間，以便能夠盡快實現平價上網。

光頭君視點：資源、土地、消納和煤電價格等因素決定了未來哪些地區可以優先成為平價上網的試點。業內專家表示，未來1-2年仍需享受補貼的光伏地面電站新建規模將有顯著壓縮，享受補貼的分布式光伏也將受到規模管控，整個光伏行業需要積極探索無補貼發展模式，其中關鍵點在于實現平價上網。

關鍵詞6：國家能源局人事變動

1年內能源局局長、副局長

相繼“換帥” 一正四副配置落定

2018年國家能源局高層人事變動頻發。2018年9月13日，人社部網站發布國務院任免國家工作人員消息，任命林山青為國家能源局副局長。據悉，林山青曾長期任職于國家海洋局，于2018年3月至2018年8月任自然資源部黨組成員。這也是自2018年4月27日，國家能源局對外公布原國家能源局副局長王曉林嚴重違紀違法案件之后，國家能源局領導層完成“一正四副”的配置。

一個月之后，國際能源網/光伏頭條再次從人社部網站10月12日公布的任免名單中獲悉，努爾·白克力正式被免去國家發展和改革委員會副主任、國家能源局局長職務，“一正四副”再次出現空缺。據相關媒體此前報道，2018年9月20日努爾·白克力在北京首都機場被帶走，他也是繼劉鐵男之后，國家能源局自2013年重新組建成立以來被查的第二位局長（正部級）。

2018年11月14日，有消息稱國家能源局召開干部大會，中國石油天然氣集團有限公司集團公司董事、總經理、黨組副書記，股份公司副董事長、執行董事、總裁章建華被任命為新的國家能源局局長。國際能源網/光伏頭條關注到，正式公開任命消息發布于12月7日。業內人士表示，這一任命有些出乎意料，章建華曾在石油石化行業擁有逾30年的工作經驗，并在中石油任職兩年半的總經理一職，是歷任局長中首個具有正式能源系統工作經歷的領導。

光頭君視點：能源領域作為我國國民經濟的支柱力量，其未來對外開放的步伐也會不斷加快，發展版圖也會日益擴大，而國家能源局局長與副局長作為整個能源領域的“舵手”，發揮著無法替代的指引與帶領作用；此外，無論是擬訂并組織實施能源發展戰略、規劃和政策，還是對能源體制改革，都需要嚴格把控，這也對國家能源局領導的綜合素質提出了更高要求。

關鍵詞7：民營企業座談會

釋放光伏利好信號

國家會一直予以支持

2018年11月1日，習近平總書記在京主持召開民營企業座談會并做重要講話。通威集團董事局主席劉漢元、特變電工董事長張新、正泰集團董事長南存輝、隆基股份董事長鐘寶申等光伏民營企業家代表參與了此次會議。劉漢元先生作為企業家代表之一，代表新能源行業，圍繞光伏產業和能源轉型進行了發言，對于目前光伏行業面臨的困難以及業界備受關注的幾大問題，包括：政策“急剎車”給行業帶來危機、非技術性因素推高了國內光伏發電成本、光伏產業政策難以滿足我國能源轉型的需要，劉漢元提出了以下三點建議：一是堅定推動我國能源革命，明確可再生能源方向；二是減免可再生能源稅費；三是推動光伏產業健康發展。

習總書記對劉漢元先生的匯報，現場作出重要指示和回應，他指出：十八大以來，我們提出了“五位一體”總體布局，提出必須牢固樹立并切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，在黨的十九大報告中，我們也提出要推動能源轉型，減少煤炭消費，堅定不移地推進清潔發展。其中，對于政策對產業的影響，習總書記提到，有些政策制定過程中前期調研不夠，沒有充分聽取企業意見，對政策實際影響考慮不周，沒有給企業留出必要的適應調整期。有些政策相互不協調，政策效應同向疊加，或者是工作方式簡單，導致一些初衷是好的政策產生了相反的作用。

光伏頭條關注到，民營企業座談會的第二天，也就是2018年11月2日，國家能源局召開關于太陽能發展“十三五”規劃中期評估成果座談會，商討“十三五”光伏發電及光熱發電等領域的發展規劃目標的調整。據參會人士透露，國家能源局主要領導提出幾點意見：光伏是未來新能源發展的大趨勢，國家在這方面會一直予以支持，不會斷然的放棄。補貼計劃將持續到2022年，不會一刀切的推進平價上網進程；對“十三五”規劃進行調整，210GW的目標過低，根據發展速度來看，該目標有望調整至250GW，甚至超過270GW；加速出臺明年光伏行業的相關政策，穩定市場預期；認可戶用光伏單獨管理，與工商業分布式進行區分。

光頭君視點：該座談會上習總書記還提出減稅減負、緩解融資難融資貴、營造公平環境等支持民營企業發展的利好措施，提升了民企在國民經濟中的分量；對光伏民企發展而言，緩沖了531新政帶來的巨大影響，為光伏行業開出了“一劑良藥”，也讓眾多光伏人重拾信心，堅定走下去的決心。

關鍵詞8：配額制

配額制將落地

綠證交易出現顛覆式變化

2018年11月15日，國家能源局綜合司發布征求《關于實行可再生能源電力配額制的通知》意見的函。該《通知》明確，自2019年1月1日起正式進行配額考核，耗電大戶必須承擔綠電，以配額換補貼，2019年度配額指標將于2019年第一季度另行發布。

值得注意的是，這是去年相關主管部門第三次發布征求意見稿。2018年3月23日，國家能源局下發《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》；2018年9月18日，國家發改委發布了《可再生能源電力配額及考核辦法》第二輪征求意見稿。

歷經多年博弈的可再生能源電力配額制終于出爐，新能源行業將迎來利好，棄風棄光也將進一步緩解。

光頭君視點：去年11月份出臺的意見函與前兩版相比，其可再生能源交易機制進一步簡化，減少了價格等不可預見性因素給用戶和責任承擔主體帶來的過大壓力，業內人士表示，意見函的亮點還有明確了超額完成約束性指標將予以鼓勵，一些指標完成較好的省份可能期望大型可再生能源項目規劃和布局上的傾斜，今后也會有更多的企業和個人參與到綠證交易中來。

關鍵詞9：美國“201”&歐盟“雙反”

2019年以后出口歐盟 預計將開始回升

2018年1月22日，特朗普政府公布了對產自中國的太陽能電池、組件啟動201條款決議。其中，對進口產品的保障關稅將執行4年，首年稅率為30%，隨后年降5%，至2021年稅率將為15%，每年首批進口美國的2.5GW電池也可豁免附加關稅；9月18日，美國宣布對2000億美元的中國輸美產品加征10％的關稅，10％的關稅將在9月24日生效；自2019年1月1日起，關稅將提升至25％。

中美貿易戰打響的同時，印度保障措施總局也于2018年1月做出印度光伏保障措施調查初裁，并向印度中央政府提出臨時措施建議。保障措施總局建議對進入印度的太陽能光伏產品（包括晶體硅電池及組件和薄膜電池及組件）征收70%的從價稅作為臨時保障措施稅，為期200天。業內人士表示，該臨時措施很大概率不會被執行，因為印度本土的EPC企業比組件供應商要多，一旦執行，光伏項目成本可能是現在的1.7倍。而后在2018年7月21日，印度商工部發布公告，對自中國大陸、臺灣地區和馬來西亞進口的光伏電池及組件發起反傾銷調查。據悉，這是印度對中國光伏產品發起的第三次反傾銷調查。

2018年國內光伏市場跌宕起伏，海外光伏市場也是一波三折。除了上述重大事件以外，歐盟對華取消雙反著實又讓我國的光伏產業揚眉吐氣了一把。2018年8月31日，歐盟委員會提前宣布，決定在9月3日午夜結束歐盟對中國太陽能光伏電池和組件的反傾銷和反補貼措施。這意味著針對中國光伏產品的MIP措施和雙反稅或將在2018年9月3日到期后取消，恢復自由貿易。國際能源網/光伏頭條認為，這對于在531新政和光伏貿易戰雙重影響下，處在“內憂外患”之中的國內企業而言無疑是一個好消息。對于未來光伏市場發展，行業專家指出，雙反政策取消將扭轉出口歐盟下跌勢頭，2019年以后出口歐盟預計將開始回升。可以預料，歐洲歐洲光伏市場是我國光伏過剩產能的一個重要釋放口，將成為光伏企業今年競爭的主戰場。

光頭君視點：面對日趨激烈的國際競爭，光伏企業需要發揮自身優勢，加速技術升級轉型，借助海外市場開放的機遇，推動產業鏈向更高端方向發展。“一枝獨秀”的海外拓展時代已然過去，光伏產能“走出去”的地域范圍越來越廣泛。專家建議，光伏行業要利用現在的時間點，企業方面主要把握好三個方面，自己練好內功，市場要做到多元化，進行適當的市場布局。

關鍵詞10：國家能源局會議

繼續推進光伏扶貧、農網改造等重大工程

2018年12月25日，國家能源局黨組召開會議，傳達學習中央經濟工作會議精神，研究部署貫徹落實措施。局黨組書記、局長章建華主持會議并講話。

會議強調，扎實推進能源供給側結構性改革，全面提高能源服務保障能力，在構建清潔低碳、安全高效的能源體系上取得新成效。此外，抓好三大攻堅戰任務落實，繼續推進火電行業超低排放改造、光伏扶貧、農網改造、北方地區冬季清潔取暖等重大工程，扎實推進定點扶貧和對口支援工作，加大“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困群體能源脫貧攻堅力度，進一步提升能源民生工作水平;

此外，加快鄉村地區可再生能源開發利用和新一輪農村電網升級改造，推動供氣設施向鄉村延伸，完善能源基礎設施網絡也在會議中著重提出。

光頭君視點：2018年的光伏扶貧建設工作一直是國家及各級政府的重點工作，無論從政策發布還是重點項目建設中都可以看到光伏扶貧在國民經濟中的分量。通過此次會議再次印證了光伏扶貧依舊是2019年的主要任務；此外，從加快鄉村地區可再生能源開發利用可以預見，縣級市等區域的能源建設工作或將被進一步關注，尤其西部、東北部也將隨之完善能源保證措施。