2018年光伏發電新增裝機容量創歷史第二高水平，遠超業界預期，同時補貼缺口卻越拉越大，影響行業穩定健康發展

□ 以補貼額度定裝機規模，或改變以往光伏項目建成數年仍遲遲得不到補貼的窘況，是新政的最大亮點

□ 分布式能源是未來可再生能源發展重點，預計兩三年后有望實現發電側平價上網

光伏行業有望再迎重大變革。近日，中國光伏行業協會透露，今年光伏發電建設管理工作將迎來重大機制創新，包括以補貼額定裝機量、首次將戶用光伏單列并給予單獨規模、明確將光伏項目分為需要國家補貼和不需要國家補貼項目等7個方面。國家能源局新能源和可再生能源司正就相關工作征求意見。

“2019年將以推進光伏發電高質量發展為主線，保持光伏產業合理的發展規模和發展節奏。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創軍表示。

在去年“531”新政給光伏行業拉了“急剎車”后，整個行業都在等待下一步政策信號。但經歷了政策變動后，2018年光伏發電新增裝機仍高達4426萬千瓦，僅次于2017年，創歷史第二高水平，遠超業界預期。

與此同時，補貼缺口卻越拉越大。截至2017年底，我國光伏補貼缺口累計已達455億元，直接影響行業健康發展。今年政策怎么定，對避免行業大起大落、穩定行業發展極為關鍵。

自去年第四季度以來，財政部、國家發展改革委和國家能源局就2019年光伏發電相關工作多次協調，打破了以往3家單位各自為政導致補貼總量和裝機規模脫節的情況。

據介紹，2019年我國將把光伏項目分為需要國家補貼和不需要國家補貼兩類。不需要補貼項目由各省按平價低價項目政策組織實施，將需要補貼項目劃為5類——扶貧項目、戶用光伏、普通光伏電站（地面電站）、工商業分布式光伏、領跑者和特高壓通道配套等專項項目。

具體來看，除扶貧、戶用和原已批準的特殊項目外，分布式和地面電站全部采用競價方式獲取補貼指標。這將有利于進一步降低補貼強度，從而將增加裝機量。

記者了解到，光伏新政或將采取“量入為出”方式，以補貼額定裝機量。業內人士分析認為，以補貼額度定裝機規模，或改變以往光伏項目建成數年仍遲遲得不到補貼的窘況，是新政的最大亮點。

此外，新政的另一大亮點是首次將戶用光伏單列并給予單獨規模，實施固定補貼。

業內人士認為，即將鋪開的2019年光伏新政，是主管機構反復醞釀的結果，體現了穩中求進的思路，值得期待，如能順利實施，今年光伏裝機量有望超過去年。

雖然我國已經成長為全球第一光伏大國，但要繼續鞏固產業優勢，仍要解決不少關鍵問題。

“2018年，我國光伏產業在產能階段性、結構性供需失衡、產品結構單一、企業差異性不大、標準檢測認證體系滯后等方面亟需調整。”工業和信息化部電子信息司副司長吳勝武表示，我國光伏行業應提升發展質量，加大技術研發力度，實施智能化和精細化管理，提高生產效率，降低生產成本，同時探索嘗試能源互聯網、儲能、分布式發電交易等新興技術與商業模式，探索差異化競爭優勢。

記者了解到，去年“531”新政后，大量分布式光伏經銷商退出。到去年8月份，產業及時調整后，發展速度大大加快。據中國光伏行業協會統計，2018年下半年，全國完成分布式光伏裝機至少達6吉瓦。

中國光伏行業協會副秘書長、戶用專委會秘書長劉譯陽說，分布式能源是未來可再生能源發展重點，預計兩三年后，分布式光伏將實現發電側（電網側）平價上網，要利用好國家補貼政策，秉承原有優勢，努力拓展新的技術，通過“光伏+”、多能互補等方式，提升光伏發展質量。