近年來，巨額的補貼拖欠已經成為光伏行業的頭號難題。據財政部統計，預計到2020年光伏補貼缺口將超過600億元。業內光伏電站持有量大的企業補貼拖欠數額已達幾十億元，且正在以每月幾億元的速度增加，承受著巨大的現金流壓力。

補貼問題該如何解決?全國政協常委、全國工商聯副主席、正泰集團董事長南存輝認為，去年“531政策”后，光伏項目已經進入無補貼或者按補貼額定光伏裝機量的新階段，新項目不會增加補貼缺口，因此需要國家一次性解決歷史補貼的問題。

為了防止補貼缺口如滾雪球般越滾越大，國家能源局2月下旬召開的座談會釋放信號，今年光伏新政將以補貼額度定裝機規模，今年起新建的光伏項目補貼規模將不再拖欠補貼，以往光伏項目建成數年后仍遲遲得不到補貼的窘境有望改寫。但是由此也引發了疑問：為何不優先解決存量光伏項目的補貼拖欠，反而支持新項目不被拖欠?

對此，南存輝從政策和資產證券化角度提出了若干建議。

比如，簡化可再生能源電價附加的征收和補貼申報、審批、撥付方式，縮短補貼發放周期，同時免除可再生能源電價附加在征收、發放過程中的各種稅費，以真正減輕企業的負擔。同時，提高可再生能源補貼資金征收標準，加大征收力度，彌補資金缺口。

此外，他建議盡快出臺可再生能源配額制度，建立綠證市場，啟動綠色電力證書強制性約束交易。

南存輝認為，出臺配套政策，鼓勵裝機容量較大的企業發行綠債，對拖欠補貼項目進行資產證券化處理，有助于減輕企業資金壓力。與此同時，“財政部發行補貼式國債，既能解決補貼資金來源，也提升金融機構對光伏產業的信用評級，帶動更多資金解決補貼拖欠問題。”